——看看李稻葵先生的四点建议

李稻葵教授

农民养老金太低了！

给农民涨养老金，已经成了社会的共识。今年全国“两会”期间，多位代表委员提出，应当给农民涨养老金。

张学武代表提出，应当用5年时间分阶段涨到1000元每月；

雷茂端代表提出，应当用三年时间将70岁以上老人的基础养老金提高到500元每月；

毕利霞代表提出，应当免除70岁以上农村老人的城乡居民医保个人缴费；

……

关于这个问题，在过去的一年，著名经济学家、十三届全国政协常委、清华大学教授李稻葵通过视频谈话发表了看法，他明确指出：

1、国家在道义上亏欠农民的；

2、国家目前有这个财力；

3、这样做有利于扩大消费，提振经济。

而对于钱从哪里来的问题，他今年又公开发表视频谈话提出四种资金筹措方式，概括起来就是：“国资反哺，税费专款、国债托底、社会补充”。

笔者特将他的谈话内容整理成文字，以供社会各界阅读参考。

谈话如下：

“我们不能因为觉得这笔钱一下子拿不出来，就让这件事情从长计议，很多为国家交了一辈子公粮，挖了一辈子河渠的老人，他们的年事已经很大了，等不起了。这不仅是历史的账、经济的账，还关乎他们晚年生活是否活得有尊严、有底气。

给全国一亿多农村老人提高养老金，这是今年两会最受关注的民生话题之一。这么多年以来，我也全力支持专门谈了四点理由，但评论区里有不少朋友提出了一个无比现实的问题，就是建议很好，钱从哪里来？这个问题问的非常精准，我先讲讲我的观点，钱从哪里来？有这么几个：

“第一个呢，是国资收益的转化。

很多年轻的朋友可能不知道我们国家工业化、城镇化的起步，离不开一代农村老人的默默付出。当年他们交公粮出义务工修公路，修水利，又甘愿接受工农产品的剪刀差低价卖出了农产品，为国家工业化。积累了宝贵的原始资金，如今用一部分国资的收益来反哺农村的老人，既是情理之中，更是责任所在。

我国早就规定要求国有资本划转部分股权和收益到社保基金，但有些企业因各种原因存在着划转不到位、比例不足的问题。现在正好查漏补缺，要求他们补足历史欠交的股份，将这部分的股权产生的利息、分红定向用于农民的养老金的提升。

第二条思路，就是开辟专属的财源，从每年的土地出让金或烟草税中，提取一定比例，设立农民养老的专项资金。

土地产生的增值收益本来就出自城镇化进程中农民集体的贡献，是农民让出了一部分土地才有城市的扩张和发展，取之于农，用之于农没有问题。

至于烟草税呢？对于特定消费品征税反哺特定群体，这个做法在国际上是通行的。比如美国的烟草税的专项，就是用于儿童健康的。和财政输血要看预算挤牙膏不一样，这部分资金是相对稳定的、可以有预期的。

只要土地还在交易，烟草还在消费，这笔钱就会流入农民的养老金账户。当然这部分钱只是阶段性的拿来填补农民养老金的缺口。

第三条，通过发行特别国债，强化财政托底。

现在各地的农民养老金实行中央托底，地方补充的模式。即在中央规定的163块钱每个月的基础上，地方根据自身的财力添砖加瓦。但是有一些中西部欠发达省份财政吃紧，养老金只能维持在保底线，怎么办呢？

破题的关键还是在于中央财政主动补位，建议加大对薄弱的省份的支持的力度。补贴的比例更高一点，补贴的周期更长一点。那中央的钱从哪里来？

我一直反复的强调一个观点，要从公共财政的理念升级到公共金融的理念，多发国债，就是一条稳妥的、可行的路径。

简单的说，公共财政就是一年算一年，今天的收和今天的支总体上要平衡，但公共金融不一样，公共金融是算大账，算长远的账，是把你手中的资产和你的负债要匹配，这是不一样的概念。

当前地方债务占经济的比重大概是100%，而中央政府的国债仅仅是我们GDP的30%可能还不到。反观中央手里掌握着三大电信运营商，六大国有商业银行以及中信、华润、招商集团等等全球排名靠前的综合性企业集团，他们的利润很多年都是全球数一数二的，所以现金流是非常充足的、资产是非常优质的。在这么一个背景下，多发一点国债，这个空间是很大的。

我认为未来的大方向，应该是中央通过发行超长期特别国债的方式筹集资金，然后把地方的存量资产盘过来，给地方政府注入现金流。同时明确规定，地方政府拿到这笔钱之后，必须拿出一定比例定向，用于提升包括农民养老金在内的各种各样的养老金，还有民生的支出，而不是简单的像过去一样搞基建。这样做，就能从制度上守住农村老人的晚年生活的这个底线。

第四个思路呢，就是多元补充，分阶段推进，凝聚社会的合力。

我们可以鼓励有条件的村集体的经济，从经营性收入中提取一部分为村里的老人增发养老补贴，或者代缴保费，同时引导企业、社会组织、爱心人士设立农村养老专项公益基金，形成国家、地方、集体、社会多元合力的资金池。

另外分阶段、分人群推进，也是降低财政短期压力的有效办法。比如说，优先提高70岁以上的高龄的农民的养老金。他们年事已高，身体偏弱，更需要资金保证，再逐步扩大到全体农村老人，循序渐进，稳步推进，既不会给财政造成过大的压力，又能让最需要帮助的老人先受益。

更重要的是，大家不用过分担心，钱花出去收不回来。农村老人是边际消费倾向最高的群体之一，他们拿到养老金之后，大概率会全部用于日常的消费，买菜、买药、补贴子女，决不会躺在银行里，而会很快的加速回流到实体经济的循环中来，带动实体经济相关的产业的增收，进而带动财政税收的增长，形成一个良性的循环。

最后，我想再次强调的是，我们不能因为觉得这笔钱一下子拿不出来，就让这件事情从长计议。”

听了他的这些谈话，笔者最想说的一句话就是：“向李稻葵致敬！”